为进一步加强烟草专卖零售许可证管理,提高烟草制品零售点布局规划的合理性、科学性,维护零售户、消费者和未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章的规定,我局结合辖区的实际情况,研究制定了《许昌市建安区烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》,现向社会公众征求意见及建议。
如有意见、建议,请于11月9日16:00点前,将意见和建议反馈至许昌市建安区烟草专卖局。
联系人:张晨
联系电话:0374-2778753
电子邮箱:79961819@qq.com
地址:许昌市八一西路32号 许昌市建安区烟草专卖局专卖科
许昌市建安区烟草专卖局
2021年11月3日
许昌市建安区烟草制品零售点合理布局规定
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草市场秩序,促进烟草市场健康发展,保障国家利益,维护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和规章规定,结合辖区实际,制定本规定。
第二条 烟草制品零售点合理布局遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则。
第三条 本规定适用于许昌市建安区行政区域内烟草制品零售点(以下简称零售点)的布局。
第四条 本规定所称零售点是指公民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所,零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所,面向公众经营,并在市场监管部门登记注册的经营场所范围内。
第五条 本规定所称零售点合理布局是指综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,落实控烟履约和文明城市创建的要求,以街道、乡(镇)政府所在地、行政村等作为市场单元。
第六条 本规定所称市场单元是指结合许昌市建安区经济发展水平、产业结构特征等实际情况确定的零售户总量相对稳定、结构相对独立的市场区域。
第七条 本规定所称总量指导数是指各市场单元内可设置零售点数量的上限。
第八条 烟草制品零售点合理布局实行定期评价、动态管理。根据社会情形的变化,定期对局部区域零售点布局数量进行调整,并通过办证窗口或网上平台等向社会发布。
第二章 总体合理布局规划
第九条 零售点存量未达到总量指导数的市场单元,零售点具体布局标准为:
(一)设置零售点要符合该市场区域单元数量要求,并与已有最近零售点之间不低于50米间距。
(二)以下相对封闭的场所内,零售点之间保持适当距离:
1、工业园区、大型企业、厂矿等对内经营的零售点,按内部人员规模设置,不足1000人的,可设置1个,每增加1000人可增设1个,最多不超过3个零售点。高等院校(同一校区)对内经营的零售点,按内部人员规模设置,每2000人设置1个,最多不超过3个零售点。
2、农贸市场、集贸市场、各类综合(批发)市场等,最多可设置3个零售点。
3、高铁站、火车站、汽车站(含候车厅、站前广场、地下停车场区域)和旅游风景区等对内经营的零售点,按占地面积和人流量的大小适当设置,不超过3个零售点。
4、封闭式居民小区内部一楼商业用房对内经营的零售点,入住不足500户的,可设置1个,入住每增加500户可增设1个,最多不超过3个零售点。
5、高速公路同一服务区在公路两侧各设置1个零售点。
6、客房在100间以上的且有独立售卖区域的宾馆酒店、度假村等,可设置1个零售点。
(三)其他未提及的市场区域单元,根据本规定确定的原则,参照上述标准设置零售点。
第十条 现有零售点设置已超过规划数的,不再新增零售点,待原有零售点逐步自然消退低于规划数后再予以新增,新增的市场区域单元规划必须符合合理布局标准,形成覆盖全面、疏密适度、规模适中的合理布局。
第十一条 以下情形不受市场区域单元规划和间距的限制:
(一)营业面积在2000平方米以上的大中型商场、购物中心可规划1个零售点。
(二)营业面积在500平方米以上的超市可规划1个零售点。
(三)因中小学、幼儿园新建、改造、修订合理布局标准等客观原因造成不符合现行合理布局规定的,持证人需在原发证机关辖区内重新选点申请办证的,从原许可证注销之日起六个月内,可申请办理一次。
第十二条 残疾人、军烈属特殊群体,因家庭生活特别困难需从事烟草制品零售业务,申请人(本人或监护人)应提供有效证明,在同等条件下,经许昌市建安区烟草专卖局研究决定,可优先受理。
第十三条 与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型,设置零售点不得超过本辖区持证商户的1%(如回收寄售、美容美发、按摩推拿、医药保健、化妆品、母婴用品、计生用品、服装制售、仪器珠宝、金融证券、文化体育、音像制品、工艺美术、茶叶店、照相馆、书店、渔具、水产、花卉、办公用品、传真打印、床上用品、家电家具、中介劳服、祭祀用品、通信器材、机械、机耕农具、农畜养殖、建筑装潢、五金交电、汽车租赁、汽车美容、修理修配、加工行业等)。
第十四条 在多人申请的情况下,根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。
第三章 不予设置零售点情形
第十五条 有下列情形之一的,不予设置烟草制品零售点:
(一)申请主体
1、未取得营业执照的;
2、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;
3、申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户;
4、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;
5、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;
6、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;
7、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;
8、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任,在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的;
9、被列入政府社会公共信用信息平台《违法失信黑名单》的申请主体,应当不予发放烟草专卖零售许可证,直至其被移出“黑名单”。
(二)经营场所
1、无固定经营场所的;
2、经营场所与住所不相对独立的;
3、经营场所基于安全管理、未成年人保护等因素不适宜经营卷烟的场所(如生产、销售、经营、储存化工、农药、油漆、粮油等易燃易爆、有毒有害、易挥发类物质或者国家规定严禁烟火的区域);
4、同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证并在有效期内的;
5、以居民楼阳台、车库、地下室、储藏室、流动摊点(车、棚)、活动板房、门卫室以及其他临时建筑物等作为对外营业的;
6、不便识别未成年人购买烟草制品的无人超市、无人商店。
7、其他不符合相关法律法规及规章规定的。
(三)经营模式
1.利用自动售货机(柜)或其他自动售货形式,销售或者变相销售烟草制品的;
2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;
3.通过信息网络渠道销售烟草制品的。
(四)特殊区域
1、创建文明城市区域内的中小学校校园内及可通行的所有出入口200米以内不予设置零售点,幼儿园校园内及可通行的所有出入口100米以内不予设置零售点。非创建文明城市区域内的中小学校校园内及可通行的所有出入口100米以内不予设置零售点,幼儿园校园内及可通行的所有出入口50米以内不予设置零售点。具有向学校、幼儿园内销售商品的窗口、栅栏等情形的经营场所,不予设置零售点。政府依据相关政策另有规定的,从其规定;
2、青少年培训机构等未成年人聚集场所;
3、经营场所位于国家机关、党政机关内部;
4、政府明令禁止经营卷烟类商品的区域;
(五)法律、法规、规章和国家局、省局规定的其他不予发证的情形。
第四章 附则
第十六条 本规定中涉及相关名词的解释:
(一)经营场所,是指市场主体从事经营活动的营业场所,应当与经营范围相适应,依法取得使用权,具有合法的产权权属、使用功能及法定用途,不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋,具备对外经营卷烟的基本设施和条件,不包含无实际商品展卖的场所。
(二)与住所相独立,是指经营场所与生活区域相独立,可对消费者平层全开放,不包含住宅,公寓,生活住所的车库、地下室、储藏室等;固定,是指经营场所由砖、木、钢等材料建成,形成可封闭且不可移动空间的,不包含流动摊点、售货车、临时棚舍等。
(三)一址一证,是指一个经营地址只能设置一个零售点。
(四)本规定所指的中小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中等专业学校、特殊教育学校、专门学校等。
本规定中的幼儿园是指经教育行政部门批准并获得办学许可证的单位。不包括幼儿看护、早教、学前托管等场所。
第十七条 测量标准
(一)遵照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中有关行人道路通行的规定;
(二)“间距”,是指拟从事烟草制品零售业务的经营场所出入口与最近的卷烟零售点经营场所出入口之间的步行最短距离(距离测量时,不得穿越隔离护栏、护墙、花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等);街道中间无隔离护栏的,零售点之间的间距按最短直线距离测量(详见附件1)。
(三)中小学、幼儿园门口零售点的“距离”,是指按照行人不违反交通规定、习惯性行走的最短路径进行测量,其起点和终点分别为中小学、幼儿园出入口与申请场所出入口的最近一侧门边;申请人申请办理许可证的经营场所有两个及两个以上出(入)口的,各出(入)口应当同时达到规定的距离标准。
第十八条 本规定所称的“以内”“以上”“不低于”“不得超过”“不超过”均含本数。
第十九条 本规定中的“在同等条件下”,是指在同一天内申请,均符合办证法定条件。同一天申请又同属特殊群体的,则按申请受理登记时间的先后顺序审批办证。
第二十条 本规定中的“优先受理”,是指申请人与实际经营人必须为同一人(已取得《营业执照》的申请人,营业执照登记的负责人与实际经营人必须为同一人),并能独立自主经营,在已经优先取得有效许可证的情况下,不得再次行使优先权。
第二十一条 本规定未尽事宜,遵照《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》的相关规定执行。
第二十二条 本规定与新修订的法律、法规、规章有冲突的,按新修订的法律、法规、规章执行。
第二十三条 本规定由许昌市建安区烟草专卖局负责解释。
第二十四条 本规定自2021年12月1日起施行。原2016年11月3日起实施的《许昌县烟草制品零售店合理布局规定》(许县烟专〔2016〕14号)同时废止。