一、起草背景

为进一步转变政府职能，强化公共卫生责任，完善公共卫生管理体制，提升公共卫生管理能力。坚持运用法治思维和法治方式开展重大疫情防控工作，进一步完善重大疫情防控体制机制，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。全面加强公共卫生和应急管理领域法治建设，从根本上为公共卫生应急管理提供法治保障。不断提高重大疫情防控法治化、科学化、制度化、规范化水平，推进健康许昌建设，切实保障全市人民群众生命健康安全。

二、编制目的

完善我市公共卫生应急管理体系，健全突发公共卫生事件和重大疫情应对处置工作机制，全面提高政府应对突发公共卫生事件的能力和水平，指导和规范我市突发公共卫生事件的应急准备与处置工作，有效预防、及时控制和消除可能造成的危害，最大程度保障公众生命安全和身体健康，维护正常的经济社会秩序。

三、主要内容

《预案》内容包含7个部分：总则、应急组织体系、监测和预警、响应与终止、善后处置、保障措施和附则，明确了突发公共卫生事件分级和工作原则，确定了各成员单位的职责分工。主要包括以下五个方面。

（一）完善应急组织体系及部门职责。我市《预案》与省级《预案》核心思想保持高度一致同时，与《许昌市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（许政〔2019〕16号）和《许昌市突发事件总体应急预案》（许政〔2021〕21号）衔接，优化应急组织体系，进一步细化明确应急指挥机构为市公共卫生应急指挥部，应急指挥机构执行机构为市公共卫生应急指挥部办公室，设在市卫生健康委员会，同时确定了各成员单位、专家咨询委员会和专业技术机构等部门和职责，实现上下贯通，形成部门联动，专业技术机构支撑，有机协作、高效运转的工作体系。

（二）规范监测、报告、评估和预警。明确了各类医疗、疾病预防控制、卫生监督和海关等日常监测机构开展突发公共卫生事件日常监测、事件报告、风险评估和实时预警的职责分工、工作要求及具体措施；各级责任报告单位和报告人按照规定的时限、程序、内容及方式报告；各级卫生健康部门结合事件发展态势开展事件风险分析与评估，一旦进入应急状态，要动态开展评估工作；建立多部门实时预警系统，实行多点触发自动预警提醒，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势并作出预警。

（三）规范响应与终止。一是根据统一领导，分级负责的工作原则，发生事件时，市、县两级政府按照分级响应原则及时启动响应。二是事件发生后，有关卫生健康部门要组织专家对事件进行综合评估，并向同级应急指挥机构提出启动响应级别建议，由同级政府决定并宣布启动响应。三是各级应急指挥机构结合实际情况，对事件的分级和响应措施适时进行调整和优化。对符合终止条件的事件，由卫生健康委员会组织专家分析论证，同级应急指挥机构提出建议，报本级政府批准后及时终止应急响应。

（四）规范善后处置工作。应急事件结束后，各有关部门在本级应急指挥机构的统一部署下，负责及时组织开展善后处置工作，依法及时取消限制性措施，恢复生产；及时组织相关部门开展突发公共卫生事件调查和评估、资金审计和监督；按照规定对符合条件的人员实施社会救助工作；根据国家及省、市相关规定对事件应急处置中作出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励，对在事件应急处置过程中，违反有关法律或规定的，依法追究当事人责任；依照有关规定，对在应急处置期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资和劳务给予合理补偿。

（五）强化保障措施。明确了各有关部门将大数据、云计算等现代化信息技术为突发事件提供信息支持；强化专业技术机构，加强监测预警信息网络建设，建立健全医疗救治体系，持续提升医疗救治能力，加强卫生应急救援队伍建设，为突发事件提供技术保障和人才储备；规范应急处置工作方面的经费和物资保障、通信和交通保障、开展应急演练等，提升突发事件防控保障和应急处置能力。