各村（社区），乡机关各办（中心、站所），乡直各单位：
《关于加强全域规划执法管理的实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：陈曹乡全域规划执法管理领导小组名单
中共陈曹乡委员会
陈曹乡人民政府
2022年1月4日
关于加强全域规划执法管理的实施方案
为有效遏制违法占地建设、私搭乱建行为，维护乡村建设秩序，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《建筑市场管理条例》等法律法规，按照《建安区加强全域规划执法管理实施意见》（建安政【2021】19号）要求，结合陈曹乡实际，经研究，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持预防为主、属地管理、依法监管，进一步建立完善制止违法占地建设和私搭乱建管理工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，加大对违法占地建设和私搭乱建查处力度，保持制止违法占地建设和私搭乱建高压态势，实现陈曹乡全域先规划后审批、未规划不审批、未审批不建设的管理原则，依法管控各类新建、改建、扩建、翻建等建设项目、宅基地和村（居）民自建住房。
二、管理范围
本方案所称违法占地建设和私搭乱建，是指个人及单位组织未经批准，擅自建设建筑物、构筑物和在田地内堆土或建筑材料以及挖坑塘、打井、种树、建房、建大棚、建养殖场等行为。制止违法占地或私搭乱建的重点控制范围为陈曹乡镇区总体规划范围内、X004、011县道、G07、新元大道、X007两侧控制区域。
管理职责
陈曹乡全域规划执法队负责对全乡涉及违法占地和私搭乱建情况进行巡查、制止、督导，对耕地堆（取）土、开挖坑塘、建房等各类违法建设行为进行认定、查处和报告，并具体负责执法事项。
陈曹乡村乡建设服务中心负责依法履行村(居)民自建住房建设质量安全行业管理工作；联络组织建筑工匠培训和管理；排查全乡辖区内生产经营性房屋、公共用房的鉴定整治和村(居)民自建住房安全隐患；查处未取得施工许可手续擅自施工的违法建设行为。
陈曹乡农业服务中心负责宅基地改革和管理工作。会同陈曹自然资源和规划所做好设施农业用地的日常管理，建立两部门之间信息共享、联合查处等工作机制。
陈曹派出所负责对移交的参与阻碍执行公务的私搭乱建相关人员和线索进行调查、固定证据，依法依规从严打击；负责对参与私搭乱建的各类机动车辆、机动车驾驶员、直接当事人等调查询问、依法查处；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。
陈曹财税所负责将制止私搭乱建工作经费列入年度财政预算，设立专户，落实奖惩资金管理。
陈曹乡纪委负责对相关责任部门在私搭乱建查控工作中的履职情况进行效能监察，组织相关部门对各单位制止私搭乱建情况进行定期和不定期抽查，对抽查或单位移送的有关检查对象在制止私搭乱建工作中存在涉嫌失职、渎职的案件进行调查处理。
各行政村（社区）负责做好制止私搭乱建宣传工作，提高村民依法建设意识；负责村域内所有新建、改建、扩建、翻建的各类建设项目及宅基地和村（居）民自建住房手续的申请工作；成立专职巡查队，积极开展日常巡查，对管辖区域内的违法占地建设和私搭乱建行为及时制止、报告，特别是对突击私搭乱建、栽种苗木、打井、挖坑唐等行为严格管控，及时制止、上报。积极支持、配合、协助相关部门做好私搭乱建查处和查处后监管工作，并结合《村规民约》规定，对违规建设户进行处理。
陈曹乡全域规划执法办公室设在陈曹自然资源和规划所，负责会务组织、文件稿件起草、工作总结等日常工作；提供农村自建房建房图纸，查证村（居）民自建住房规划、审批和施工许可等手续；负责组织、协调乡域内私搭乱建、违法建设、乱占耕地等一切违规乱建的拆除工作；负责全乡制止私搭乱建日常督导检查；负责领取上级制止私搭乱建任务，受理私搭乱建举报，并进行任务汇报、安排；负责对各村（社区）、各单位工作情况进行考核，落实奖惩；负责组织集中拆除行动。
三、工作机制
（一）巡查报告机制
实行乡、村（居）、组三级联动，共同监控的全覆盖巡查机制。
1、陈曹乡加强全域规划执法队实行不间断督察，发现违法占地建设和私搭乱建第一时间拍照、上传，建立工作台帐，下发督办通知，并跟踪督办。
2、实行网格化管理，全天候巡查，对发现的私搭乱建要及时制止、及时报告。
3、各村（居）要成立制止私搭乱建巡查组，实行全方位、高密度巡查。对巡查中发现的私搭乱建，应及时制止、监控、报告，把私搭乱建消除在萌芽状态。
4、各有关部门要按照各自职责，明确专门人员，划分巡查区域，责任到人，开展日常巡查工作，并及时报告。
（二）快速拆除机制
1、按照“发现一处、拆除一处”和拆早、拆小的要求，凡新增违法占地建设和私搭乱建，要立即制止，责令当事人自行拆除；当事人不自行拆除的，村（居）负责3日内实施拆除。
2、对拆除难度大、村（居）未组织拆除的，乡政府组织强制拆除，拆除费用由村里承担，并负责善后事宜。
（三）网格化管理机制
1、按照“无缝隙、全覆盖”的原则，构建“属地成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位”的私搭乱建网格化管理机制。
2、按照“五定”要求，对所辖区进行分片包干，做到定人员、定范围、定标准、定责任、定奖惩，班子成员分包到工作区，包村干部分包到村（居）、村（居）干部分包到组，落实监管责任，全天候加强责任区违法建设的巡查控制，重点地区实行严防死守，提高管控效率。
3、建立网格化信息平台，按照存量消化、杜绝新增的总体要求，对违法占地建设和私搭乱建实行分类处置。
（四）绩效考评奖惩机制
1、对制止违法占地和私搭乱建工作成绩突出的单位和先进个人予以表彰奖励。对未完成目标任务，履职不力的给予处罚，并追究相关责任人责任，取消年终评先评优资格。
2、将违法占地和私搭乱建作为考核依据列入村级年终工作考核，与村（居）干部经济利益挂钩、享受荣誉挂钩。对因工作措施不力，致使违法占地或私搭乱建无法拆除或造成私搭乱建继续出现的村，根据情节轻重，取消评先资格，并实行相应的经济处罚。
（五）严格问责机制
对群众反映强烈的违法占地或私搭乱建，未及时妥善处理，致使矛盾激化，引发群体事件；纵容、庇护、放任群众进行私搭乱建；对违法占地或私搭乱建未依法查处或查处不力、措施不当，致使私搭乱建行为蔓延的，对责任人实施责任追究。对参与违法占地或私搭乱建，从中牟利的人员，从重给予处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
陈曹乡全域规划执法管理领导小组名单
全域规划执法工作指挥部
政 委： 艾松宽 乡党委书记
指挥长： 郭晓珂 乡党委副书记、乡长
副指挥长：王俊超 乡人大主席
赵战英 乡党委副书记
徐学钢 乡党委副书记
刘好勤 乡纪委书记
付 兵 党委委员、副乡长
张凯兵 副乡长
禄新杰 副乡长
陈 伟 组织委员
杨永娜 党委委员、武装部部长
成 员： 尚建营 乡纪委副书记
刘战伟 农业服务中心主任、俭德工作区区长
董海亮 村镇建设服务中心主任
李建鹏 自然资源和规划所所长
李 伟 财税所所长
杨晓涛 派出所所长
杨跃锋 司法所所长
徐开立 供电所所长
张旭东 市场监管所所长
43个村支部书记。
陈曹乡全域规划执法管理领导小组办公室设在自然资源和规划所，由副乡长禄新杰同志兼任办公室主任，李建鹏、刘战伟任办公室副主任，张俊凯、王俊垒任成员。
办公室主要职责：负责会务组织、文件稿件起草、工作总结等日常工作；提供农村自建房建房图纸，查证村（居）民自建住房规划、审批和施工许可等手续；负责组织、协调乡域内私搭乱建、违法建设、乱占耕地等一切违规乱建的拆除工作；负责全乡制止私搭乱建日常督导检查；负责领取上级制止私搭乱建任务，受理私搭乱建举报，并进行任务汇报、安排；负责对各村（社区）、各单位工作情况进行考核，落实奖惩；负责组织集中拆除行动。