椹政文〔2021〕33号

椹涧乡2021年秸秆禁烧与综合利用

工作方案

为切实做好2021年全乡农作物秸秆禁烧工作，加强生态环境保护，有效防治大气污染，切实保障我乡空气环境质量，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市相关文件要求，按照区委区政府工作部署，结合我乡实际，现就做好2021年全乡农作物秸秆禁烧及综合利用工作，特制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话要求，牢固树立绿色发展理念，坚持疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与工作思路，认真落实“三改变一结合”，综合施策、严防严控、狠抓落实，构建科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管新格局，确保秸秆禁烧取得新成效，助力大气污染防治，促进农村生态环境持续改善。

二、目标任务

通过建立完善常态化监管体系，加速“蓝天卫士”电子监控系统推广应用，全乡随意焚烧秸秆现象得到进一步遏制，努力实现秸秆焚烧零火点；同时，以各类秸秆综合利用项目为抓手，强化示范带动，不断提高秸秆综合利用水平，秸秆综合利用率达到95%以上，秸秆禁烧与综合利用工作取得新突破。

三、工作时间

实行全乡、全天候常年禁烧（含生产生活垃圾，下同），全面做好夏季、秋季重点时段的禁烧工作。

（一）常态监管阶段（1月1日至5月24日，7月1日至9月15日，11月11日至12月31日）

召开夏秋季重点时段秸秆禁烧与综合利用工作会议，安排部署全年或重点时段秸秆禁烧与综合利用工作；建立秸秆禁烧常态化监管体系，制定完善各项工作制度和方案措施；总结全乡秸秆禁烧与综合利用工作，组织对各行政村秸秆禁烧与综合利用工作进行年度考评，研究提出下年度工作计划，兑现奖惩措施；大力宣传秸秆禁烧与综合利用工作重要意义，努力形成全社会广泛参与的良好氛围；乡秸秆禁烧指挥部成立督查组，始终保持高压态势，对全乡实施全方位、全覆盖巡回督查。

（二）重点禁烧阶段（5月25日至6月30日，9月16日至11月10日）

各行政村、乡直各单位按照工作方案和会议要求，建立完善乡、村、组三级网格化责任体系，各司其职、各负其责、密切配合，组织开展秸秆禁烧专项督导检查，及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

四、工作措施

（一）强化领导，明确责任

乡里成立以党委书记为政委、乡长为指挥长、其他班子成员为副指挥长的秸秆禁烧与综合利用工作指挥部，统一指挥和领导全乡秸秆禁烧工作。各行政村也要成立相应的组织，切实加强对秸秆禁烧与综合利用工作的领导。各行政村是秸秆禁烧与综合利用工作的责任主体，工作片班子成员作为本辖区禁烧工作第一责任人，村党支部书记作为本村禁烧工作第一责任人，包村干部和村组干部作为工作片和村禁烧工作直接责任人，必须守土有责、守土负责、守土尽责。每位班子成员要集中精力、集中时间，靠前指挥，亲自督战，确保工作落实到位。

（二）加强宣传，营造声势

一是自重点禁烧阶段开始之日起，乡农业服务中心、工业办、派出所、教育办、卫生院、电管所等部门要利用多种形式，大力宣传秸秆综合利用技术和禁烧工作的重要性、必要性与相关法律法规，多角度、全方位宣传秸秆禁烧和综合利用工作。乡农业服务中心负责印发《致联合收割机机手的一封信》；教育办要在全乡中小学及幼儿园开展“小手拉大手”禁烧宣传教育活动，推动秸秆禁烧工作深入人心。

二是各村要利用广播，早、中、晚不定时宣传；各工作片要通过张贴禁烧通告、标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式进行宣传；要把宣传标语、禁烧通告悬挂、张贴到大街小巷、村里村外、田间地头；每个村悬挂横幅不少于2幅，每村张贴标语不少于20条；各工作片、各行政村要在村外开阔地带搭建禁烧指挥部，巡逻值班人员要戴禁烧袖标。

三是发放“三书”。一是目标管理责任书。乡政府与各村签订目标管理责任书，把责任落实到村组。二是承诺书。各村要把市农作物秸秆禁烧及综合利用办公室统一印制的“2021年农作物秸秆禁烧与综合利用承诺书”在5月26日前送达农户，经农户签字承诺后，收回存根由乡里统一存管。三是告知书。各村要把区政府印制的《建安区人民政府关于禁止焚烧农作物秸秆的通告》张贴到每一个村民小组。

（三）网格管理、严防死守

秸秆禁烧工作实行网格化管理，做到责任清晰、不留死角、严防死守、看死盯牢，坚决杜绝随意焚烧秸秆现象。实行班子成员包工作片、乡干部包村、村干部包组、组干部包地块的分包机制。区直部门包村本着与扶贫包村相一致的原则，按照分包的行政村安排好禁烧队员到乡里报到，归属乡政府统一管理。乡党委政府对全乡负总责，党政主要领导必须坚守岗位，工作片和村两委是禁烧工作的责任主体。每个行政村至少设一个禁烧执勤点，每个执勤点由包村干部协调负责，每个村都要组建一支10人以上的巡逻队伍，做到禁烧点执勤和不间断巡逻相结合。乡主要领导每天要到各工作片检查督导工作。

（四）科技助力、科学预警

依托“蓝天卫士”监控体系，通过“互联网+技防+人防” ，实现禁烧全覆盖，创新预警，将事态控制在萌芽状态，提升禁烧工作成效。“蓝天卫士”由13个高清摄像头与千里眼视频监控平台构成，将全乡农田纳入监控范围。实行火情优先处置原则，蓝天卫士值班人员发现情况第一时间先通知所在工作片总支书记、包村干部，然后上报乡党委书记、乡长处。火情处理以乡禁烧办通知为准,通知到哪个工作片就以哪个工作片处理为主,如发现焚烧地点不属于本辖区,应以尽快扑灭火情为第一原则,积极组织人员灭火,并及时告知焚烧点所在的工作片,事后向乡禁烧办报告,不得因推诿扯皮导致火情蔓延,酿成较大损失。对非本辖区焚烧能够积极主动组织扑救的,经调查核实,予以通报表彰。

（五）突出重点,强化防范

乡政府配备两台洒水车，十五台风力灭火机，每个行政村要至少组织1台旋耕耙。上述设备要在5月25日前完成检修并集中存放、集中管理，保证人机合一。灵椹路、垕榆线、机场路周边，特别是311国道两侧沿线等重点部位要设置值勤点，坚持24小时值守，实行流动巡查和定点看护相结合，确保安全。各村要在重点部位和村庄周围划出30—50米的隔离带，加强防范。小麦留茬高度严格控制在10cm以下，扩大秸秆粉碎还田面积，收割机必须加装秸秆粉碎装置，否则不准进地作业；严禁机手和农户带火种进地，同时杜绝行人乱丢烟头等火种造成路边秸秆燃烧，引发田间大面积焚烧麦茬和烧死路旁树木。各行政村要抓好“三边四清”,要以自然村、组为单位划出秸秆专用存放点，加大秸秆清运力度，坚决杜绝在田间地头、村庄周围、道路两旁有秸秆存放现象，全面消除火情隐患。

（六）明确分工，综合整治

建立禁烧责任网格，做到禁烧人员责任清晰，一旦发生焚烧行为，严格按照分包体系倒追责任、一查到底。要坚持24小时到岗、全天候禁烧、全覆盖监管，严防死守，看死盯牢，坚决杜绝随意焚烧秸秆现象。各有关单位要搞好通力协作，落实各项工作任务，特别是各行政村脱贫攻坚责任组，在夏收夏种期间要组织成立帮扶工作队，帮助没有生产能力的脱贫户、军烈属等开展生产。

1.禁烧办负责组织协调秸秆禁烧及综合利用工作。

2.派出所负责禁烧执法工作,要加大打击震慑力度，对一些典型案件要特事特办，从快从重处理，坚决打击故意纵火者，焚烧秸秆行为达到拘留条件一律拘留，提供举报实证的，经核实后奖励举报人500元，并对被拘留的故意纵火者进行全乡通报，以震慑违法焚烧行为，切实保护人民生命财产不受侵犯。

3.各工作片按属地管理原则，负责辖区内大田外随意焚烧杂草、树叶及其它各类大气污染的执法工作，对管控的工业厂区、学校、医院、村庄周围、道路及边沟、垃圾堆场等所有可能被误判的焚烧热源地进行排查，对排查发现的问题及时督促整改，消除焚烧隐患。

4.电力部门要加强安全用电管理，一是要组织人员对电力设施进行拉网式排查，做到有效防范、坚决遏制重大事故发生，切实保障广大人民群众的生命财产安全。二是在农田灌溉时，所有接电、用电必须经乡电管所指定电工操作，严禁非电工人员私拉乱扯。

其它职能部门也要各司其职、各尽其责，确保各项措施落到实处，全面完成2021年秸秆禁烧及综合利用工作。

（七）综合利用，改善环境

加大秸秆综合利用力度，让秸秆综合利用逐步成长为一个新型的农业产业，达到消除秸秆焚烧隐患、增加农民收入和改善生态环境的多重效果。肥料化。主要是机械粉碎直接还田，这是目前农作物秸秆最直接、最有效的利用途径，具有改善土壤和增加地力双重功效。饲料化。积极推广农作物秸秆氨化技术，扩大过腹还田面积。能源化。鼓励支持积极性高的农业公司、合作社、种植与养殖大户发展大中型沼气工程，利用农作物秸秆进行沼气生产。发展秸秆压块燃料，支持相关企业，扩大生产规模，提高小麦秸秆加工转化能力。原料化。支持板材加工、造纸等以农作物秸秆为原料的加工企业收储利用麦秸。鼓励支持有实力的农机合作社成立夏季秸秆收储联盟，集中收储农户秸秆。各行政村要采取得力措施，组织协调，支持农机合作社收储小麦秸秆，搞好秸秆综合利用。

（八）强化督导,确保成效

1、根据上级文件精神，乡政府成立两个督导组对全乡禁烧工作进行24小时督导。其职责是：督查各村禁烧承诺书发放情况；督查各村旋耕耙落实情况；督查禁烧工作人员到岗情况。禁烧期间，凡乡督导组发现各村禁烧承诺书未发放到位，有弄虚作假现象的，对村支部书记及包村干部进行问责；发现村旋耕耙未按时到位或未达到人机合一的，罚该村500元（从村经费中扣除），并对支部书记全乡通报批评。发现包村干部缺岗的一次对其罚款50元，各行政村值班人员缺岗的罚支部书记50元（从工资中扣除）；发现两次缺岗的，罚工作片总支书记、包村干部、支部书记各100元，同时由工作片总支书记对该名包村干部或支部书记进行谈话，并在全乡进行通报批评；发现缺岗两次以上的，对乡村干部给予党政纪处分，并取消全年评优评先资格。

2、根据区两办相关规定，坚持“从严、从重、从快”的原则，对焚烧秸秆的行为进行处罚问责。对被确定为全市第一把火的村，该村支部书记就地免职，副书记或副主任依法停职，停发工资，村文书扣发一个季度绩效工资，同时给予该村包村干部党内严重警告处分；对被确定为全区第一把火的村，给予该村支部书记党内严重警告处分，给予该村包村干部党内警告处分，支部书记、副书记或副主任、村文书各扣发一个季度绩效工资；对发生一起秸秆焚烧的村（非市、区第一把火的），对该村支部书记、副书记或副主任扣发1个月的绩效工资，工作片班子成员罚200元，包村干部罚100元，取消当年评先评优资格；对发生两起秸秆焚烧的村，对支部书记、副书记或副主任扣发2个月绩效工资，工作片班子成员罚300元，包村干部罚200元，并对包村干部和村支部书记进行诫勉谈话；对秸秆焚烧失控（连续发生秸秆焚烧3次及以上的）造成严重后果、重大损失的村，支部书记就地免职，副书记或副主任依法停职，停发工资，村文书扣发一个季度绩效工资，工作片班子成员罚500元，包村干部罚300元，并给予党内警告以上处分，同时在全乡范围内进行通报批评。应急分队人员处理情况：一是不按时到岗到位的，对发现缺岗一次的，对其罚款50元；对发现两次缺岗的，对其罚款100元，并全乡通报批评；对发现缺岗三次及以上的，对其进行党政纪处分，并取消全年评优评先资格。二是在对日常工作履职不力的，对应急队班子成员罚款300元，应急队员每人100元，并进行诫勉谈话，取消当年评先评优资格。三是对应急处置情况不及时、不到位，造成严重后果或重大损失的，对应急队班子成员罚款500元，应急队员每人罚款300元，并给予党内警告以上处分。

3、禁烧工作结束后，乡党委、政府对在秸秆禁烧中涌现出来的先进单位和先进个人要进行表彰奖励，并作为年底评先评优的重要依据。

椹涧乡人民政府

2021年5月24日

附件1：2021年夏季秸秆禁烧及综合利用指挥部成员名单

附件2：2021年夏季秸秆禁烧包村人员名单