组织振兴是乡村振兴的根本保障。建安区作为河南省首批乡村振兴示范县、全省乡村振兴示范引领县，坚持把基层组织振兴作为乡村振兴的基础所在，积极探索村与村党组织建立联合党委的实践，强化党组织在乡村振兴中的引领作用，推动政策、资金、资源、技术、人才等要素有效聚集，改变基层党组织力量薄弱、“单打独斗”局面，形成党组织之间纵向有效沟通、横向紧密联结的共建共治共享基层社会治理格局，蹚出了以党组织联建推动乡村振兴抱团发展的新路子。
主要做法以及成效
创新体制机制 建立联合党委
打破就村抓村的路径依赖，按照“地缘相邻、产业相连、资源相融、共建互促”的原则，探索建立农村社区党委，着力构建农村区域化党建工作格局。
一是科学设置组织，推进基层共建。强化整体思维、平台思维、联动思维，以全区38个中心村和乡、镇区所在地为支撑，建立农村社区党委，每个社区党委辐射3—5个行政村，下辖村支部书记兼任党委委员。目前，全区已组建农村社区党委51个，涵盖13个乡镇277个行政村。每个农村社区党委，将所覆盖的村级党组织紧紧地凝聚在了一起，通过组织联建、产业联兴、人才联育、文化联创、治理联抓，凝聚多方力量，实现联合振兴。
二是选优配强班子，推动资源下沉。从区直部门和乡镇选派有能力、干劲足的干部担任党组织书记、副书记或委员，促进区直部门和乡村干部在知识、能力、经验等方面合理搭配、优势互补，推动人往基层走、资源向基层下沉。全区各单位共推选出社区党委书记、副书记人选153人，和农村党员群众打成一片，为推进乡村振兴提供强有力组织人才保障。
三是创新管理模式，明确职能定位。按照有所为、有所不为原则，充分考虑社区实际，明确农村社区党委职能定位。一方面，按照“四统一四不变三独立”管理模式，实行发展统一规划、产业统一布局、乡村统一建设、利益统一分享，村级行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变、目标考核奖惩不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，切实打消各村干部群众认为组建联合体就是“并村”“无偿援助邻村”等认识误区，把党员干部群众的思想统一到“融合发展、抱团振兴”的认识上来。另一方面，确保农村社区党委领导核心地位，农村社区党委全面接受乡镇党委领导，行使承接上下、协调各方的职能职责，统筹管理下辖村各类组织，围绕“建强基层组织、推进乡村振兴、壮大集体经济、抓好项目建设、改善人居环境、强化基层治理”六项职责，科学谋划发展项目，牵头落实重大任务，促进资源共享、抱团发展。
完善党建抓手 强化引领作用
紧扣乡村振兴需要和广大群众需求，创新党建举措、完善制度机制、搭建服务平台，着力规范农村社区党委运转体系，切实以党建引领社会治理、凝聚发展合力。
一是强化干部培养，提升引领力。充分挖掘“小车不倒只管推”的杨水才精神这一宝贵资源，依托区委党校，与河南农大合作，编制培训教材，建立90余名专家教授以及市区领导干部组成的乡村振兴课题师资库，确定6条线路28个优质现场教学点，对社区党委班子成员和村干部开展理论、管理、技术等方面的常态化培训，增强基层干部政治业务素质和带富致富能力。
二是完善党建机制，增强战斗力。建立班子成员分工负责、定期联席会议、集中办公轮班、民主议事决策、协调联动攻坚等机制，社区党委每月至少召开一次联席会议，组织联建村“两委”成员参加，集体研究讨论区域内重大问题，协商解决社会性、群众性、公益性事务，共同攻难关、破难题；联建村召开党员大会等重要会议活动时，社区党委安排专人到场督导；村庄实施重大项目、重要工程等，社区党委干部全程参与，积极对接协调、破解难题，切实实现“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解”的“五事联办”良好局面，社区党委在产业发展、征地拆迁等攻坚任务中充分发挥了桥头堡作用。
三是创新服务载体，汇集凝聚力。紧扣乡村发展和基层群众需求，积极推进事权下沉社区，推动管理和服务力量向基层延伸、在基层聚集，完善充实农村社区党委便民服务中心职能，为群众提供便利、为乡村发展提供保障。充分发挥农村社区党委领导区域基层治理的核心作用，统筹做好区域社会主义精神文明建设、法制宣传教育、社会治安综合治理、民生保障等基层治理工作，切实让党旗飘扬在基层一线。积极搭建联建联创平台，通过公益联办、文明联促等工作机制，搭建社区与所辖党组织、党员与群众、群众与群众沟通交流的平台，培育繁荣社区文化、凝聚发展正能量。
连片谋划发展 兴业富民共促
充分发挥农村社区党委抓好党建促振兴的主力军和带动作用，有效整合各方资源，积极推进项目下沉，促进乡村产业振兴。
一是加大财政扶持，推进项目下沉。建安区以13个农村社区党委所在中心社区为试点，大力实施“千万建设”行动，每个中心社区安排1千万专项资金进行奖补，积极吸引社会资本参与，全面加强以路水电气、物流通讯、污水处理为主的基础设施建设，以教育、医疗、养老育幼为主的民生设施建设，增强中心社区的集聚度，引导各方面资源向农村聚集。
二是坚持规划先行，促进连片发展。按照“村内发展社区工厂、村外发展现代农场”的产业兴旺之路，坚持党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，首批以13个农村社区党委为试点，科学编制联建村总体规划，布局片区产业“一盘棋”，形成“一体化”发展。
三是优化产业布局，推动错位发展。立足每个农村社区党委自身产业优势和产业差异，坚持因地制宜，分清主次，选好主业，突出特色，着力打造精品产业，真正形成“一村一品”“一社一特”。比如，桂村乡水道杨村社区党委围绕红色文化资源和岗地特色种植优势，以杨水才红色教育为载体，成立水道杨文旅公司，采取“公司+合作社+农户”方式，投资238万元打造高端高效农业建设项目，建设有机农场大棚20座，预计每年增加村集体收入20万元。
四是有效整合资源，实现抱团发展。通过统筹村庄建设、土地流转、基础设施配套等，科学整合生产要素，积极探索实施产业联合发展模式，构建“龙头合作社（企业）+产业链+产业集群+产业基地”的产业联合发展格局，带动各联建村实现资源共享、优势互补、共同发展。比如，将官池镇南石庄村以党支部领办合作社，采取“党支部+合作社+公司+农户”的模式，与优加粮农产品开发有限公司合作，生产石磨精品面粉和各类杂粮面粉，架起了带动村集体增收、群众致富的振兴桥。五女店镇老庄陈社区党委指导村党组织领办专业合作社，根据乐佳生活农场和卓瑞农业等企业发展需要，依托成立桃花溪旅游公司，通过增资扩股，村民土地、资金核算入股等形式，增加村集体经济收入。
存在的问题和不足
（一）社区党委联建广度不够。目前社区党委还只是局限于把下辖的村庄党组织有效组织起来，村庄支部书记兼任党委委员，共同参与联建联创联兴活动，而并没有很好地将所覆盖的企业党组织、社会党组织、园区商圈党组织以及包村区直部门党组织等全部纳入联建组织体系，社区党委联建的广度还不够，所覆盖范围内的企业、社会团体、产业园区、包村区直部门等，参与农村社区治理和社区事务、产业发展的积极性、主动性没有充分调动起来。
（二）推进服务事项下沉的力度有待加大。基层党组织要想发挥作用，不但要有强有力的组织保障，更要有资源有能力为群众办实事、为基层解难题、为发展强保障。但从目前来看一些便民服务事项还没有充分下放到基层，社区党委便民服务中心多是为居民群众提供婚姻计生、低保救助、卫生医疗、矛盾调解等服务事项，一些创业就业培训、金融服务、产业指导等服务项目和服务职能不健全，一定程度上制约了社区党委作用的发挥。
（三）在发动群众凝聚合力上载体抓手还不多。虽然目前农村社区党委都建立了五联机制（组织联建、产业联兴、人才联育、文化联创、治理联抓），并严格落实协调议事制度，每月召开一次联席会议，共同协商解决发展中的重大问题，但参与的对象大多是所覆盖的党组织成员；搭建载体平台，把广大党员群众、新乡贤、企业家充分发动起来，参与社区建设治理、乡村产业发展不够，广大党员群众的积极性、凝聚力有待激发。
（四）在抓发展促振兴上用力还不够。从目前来看，社区党委班子抓发展、促发展的欲望非常强、干劲也非常足，但开拓创新能力不足、眼界不够开阔，满足于完成日常事务，把主要精力放在乡村振兴、集体经济、项目建设等主业主责不够，对如何克服政策、资金等难题制约，发动所辖的各类党组织，发展乡村产业谋划不够，在壮大集体经济方面带动效应还不足。
下一步工作的着力点
（一）拓展联建广度。指导农村社区党委利用党组织这个纽带，把辖区内的村庄党组织、产业党组织、社会党组织和包村区直部门等各类党组织全部纳入联建范围，通过联建机制把所覆盖的所有党组织紧密联合起来，真正形成农村区域性党建联合体，凝聚起不同党组织的“战斗合力”，真正实现资源整合、优势互补、联合发展、共建共享。
（二）加大服务下沉力度。按照上级关于乡镇扩权赋能的工作要求，研究制定相关政策措施，把该放的权尽量放下去，推动管理和服务力量向基层下沉、在基层聚集，提升社区党委服务能力，确保基层党组织有资源、有能力为广大群众提供精准服务、为乡村发展提供便利条件。同时，抽调组织部、发改委、自然资源、农业农村、金融服务等职能部门业务骨干，成立专家指导组，在每个社区党委设立服务岗，定期开展服务指导，帮助社区党委和基层群众解决基层组织建设、项目规划审批、土地使用、产业培育、金融贷款等实际问题，提升服务实效。
（三）健全完善党建抓手。社区党委在严格落实五联机制和协调议事制度的同时，积极推广居民代表大会、民主议政日、党群议事会、乡贤参事会等做法，搭建社区与辖区党组织、党员与群众、群众与群众沟通交流的平台，引导党员群众、新乡贤、创业成功人士广泛参与社区建设、村庄发展，不断提高社区党委的凝聚力、引领力，充分调动广大党员群众的积极性。
（四）树立大抓基层大抓发展的鲜明导向。健全考评体系，围绕农村社区党委建强基层组织、推进乡村振兴、壮大集体经济、抓好项目建设、改善人居环境、强化基层治理六项重点工作职责，结合社区实际建立年度工作台账，强化目标管理，切实让社区党委把主要精力放在抓项目、抓发展上。充分发挥目标考核“指挥棒”作用，区党委组织部门从基层党建考核总分值中拿出一定比例的考核分值，由社区党委考核赋分直接计入所辖村庄党组织、企业党组织等年度考核，促进所辖党组织积极配合社区党委，形成抓发展、促发展的工作合力。制定整体产业规划，从区级和乡镇两个层面制定总体产业规划，使基层明白哪些区域重点发展什么产业、哪些区域不能发展产业，更好地指导乡村产业发展。加大培训力度，针对社区党委班子成员存在的经验不足、视野不宽等短板，组织开展专题培训、外出考察、观摩评比等活动，着力培养一批具有先进理念、宽广视野、过硬本领的乡村振兴带头人，更好地组织和引导广大农民发展乡村产业、促进乡村振兴。健全完善激励措施，严格兑现各项保障经费，并制定财政奖补政策，为乡村基础建设、产业发展提供资金支撑，着力打造一批先行试点，发挥带动作用。